按照《哈爾濱市行政機關(guān)政策解讀規定》（試行）的相關(guān)規定，現就《南崗區建設占用耕地耕作層土壤剝離及利用工作實(shí)施

方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）內容作如下解讀。

一、制定背景

為落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保護好、利用好珍貴黑土資源，為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于要把黑土保護好、利用好的重要指示精神，保護優(yōu)質(zhì)黑土耕地的重要舉措，是新形勢下落實(shí)最嚴格的耕地保護制度的具體途徑，是重要的生態(tài)工程、民生工程和搶救性工程。

依據《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》、《黑龍江省耕地保護條例》和《黑龍江省黑土地保護利用條例》，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見(jiàn)

（試行）》（黑政辦規〔2021〕18號）和《哈爾濱市建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作操作流程（試行）》（哈資源規劃規〔2022〕1號）有關(guān)規定，制定《南崗區建設占用耕地耕作層土壤剝離及利用工作實(shí)施方案（試行）》。

二、制定過(guò)程

在《方案》制定過(guò)程中，我們與政府各相關(guān)單位進(jìn)行了充分溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。區政府法制辦對《方案》的合法性也進(jìn)行了審核監督，確認可行。

三、主要內容

（一）適用范圍

《方案》主要是對南崗區建設占用耕地耕作層土壤剝離及利用工作做出具體要求，對開(kāi)展建設占用耕地耕作層土壤剝離及利用工作予以指導。

（二）主要措施

《方案》從編制方案、組織領(lǐng)導、剝離范圍、剝離標準、工作流程等幾個(gè)方面做出規定，保證建設占用耕地耕作層土壤剝離及利用工作順利開(kāi)展。

四、抽象概念、新名詞、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)等解釋

根據南崗區實(shí)際情況，主要圍繞建設項目占用下列耕地的，占用前應將耕地耕作層土壤進(jìn)行剝離：農用地轉用項目新增建設用地占用的耕地和永久基本農田；臨時(shí)用地占用的耕地；設施農業(yè)用地涉及破壞耕作層的耕地；按照相關(guān)規定需要進(jìn)行表土剝離的其他耕地。

建設項目占用下列耕地的，可不納入剝離范圍：25度以上的坡耕地；耕作層土壤已被嚴重破壞、嚴重污染、沙化、鹽堿化等不適宜剝離利用的（需經(jīng)哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局、南崗區農業(yè)農村局和南崗生態(tài)環(huán)境局組織專(zhuān)家認定，專(zhuān)家數量不少于3人）；涉及國家安全、軍事、搶險救災等急需臨時(shí)占用耕地的領(lǐng)域。

五、解讀機構、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機構：由南崗區人民政府負責解讀，具體由哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局承辦。

承辦人及聯(lián)系方式：哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局劉文國，辦公電話(huà)82700809。

六、其他應該補充說(shuō)明的內容

無(wú)。

文件鏈接：南崗區建設占用耕地耕作層 土壤剝離及利用工作實(shí)施方案

信息來(lái)源：南崗區人民政府