南崗區建設占用耕地耕作層土壤剝離

及利用工作實(shí)施方案

為落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保護好、利用好珍貴黑土資源，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》、《黑龍江省耕地保護條例》和《黑龍江省黑土地保護利用條例》，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見(jiàn)（試行）》 黑政辦規﹝2021﹞18號和《哈爾濱市建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作操作流程（試行）》哈資源規劃﹝2022﹞1號的有關(guān)規定，制定《南崗區建設占用耕地耕作層土壤剝離及利用工作實(shí)施方案（試行）》。

一、指導思想

本方案的制定，旨在貫徹落實(shí)國家糧食安全戰略和習近平生態(tài)文明思想，將保護利用好黑土地重要指示作為行動(dòng)綱領(lǐng)，嚴格保護黑土耕地這一耕地中的“大熊貓”，切實(shí)落實(shí)省市有關(guān)要求，扎實(shí)開(kāi)展我區耕地耕作層土壤剝離利用工作，作為重要的生態(tài)工程、民生工程和搶救性工程，促進(jìn)我區優(yōu)質(zhì)土地資源得到科學(xué)合理保護利用，為鄉村振興戰略實(shí)施和龍江全面振興全方位振興提供基礎保障。

二、工作任務(wù)

以習近平生態(tài)文明思想為統領(lǐng)，以提高黑土資源利用效率、推進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境改善為目標，通過(guò)規范我區建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作，建立形成長(cháng)效運行機制，嚴格實(shí)施黑土剝離、運輸、存儲、管理、交易和使用全過(guò)程管理，確保剝離的黑土優(yōu)先保障耕地復墾、土壤改良等農業(yè)生產(chǎn)需要，嚴把建設占用耕地關(guān)口避免造成浪費，實(shí)現黑土資源的最大化利用。

同時(shí)，對2021年8月27日下發(fā)的《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見(jiàn)（試行）》（黑政辦規﹝2021﹞18號）之后已批準或已開(kāi)工建設項目占用耕地情況進(jìn)行調查和整改，確保應剝盡剝，對存在違法情形的，移交相關(guān)執法部門(mén)處理。

三、組織領(lǐng)導

成立工作專(zhuān)班，組長(cháng)由南崗區政府主要領(lǐng)導擔任，副組長(cháng)由南崗區政府相關(guān)主管領(lǐng)導擔任，辦公室設在哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局，由哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局會(huì )同相關(guān)單位按各自職能開(kāi)展工作。成員單位包括南崗區農業(yè)農村局、南崗區財政局、南崗區城市更新局、南崗區市場(chǎng)監督管理局、南崗區交通運輸和站前管理局、南崗區綜合行政執法局、哈爾濱市南崗生態(tài)環(huán)境局、南崗公安分局以及王崗鎮人民政府和紅旗滿(mǎn)族鄉人民政府等有關(guān)農用地轉用的鄉（鎮）。辦公室及各成員單位主要負責人為此項工作第一責任人，各成員單位應委派1名分管領(lǐng)導和1名工作人員專(zhuān)門(mén)負責工作溝通聯(lián)絡(luò )。

四、剝離范圍

建設項目占用下列耕地的，占用前應將耕地耕作層土壤進(jìn)行剝離：農用地轉用項目新增建設用地占用的耕地和永久基本農田；臨時(shí)用地占用的耕地；破壞耕作層大于1畝（含）的農業(yè)設施建設用地；按照相關(guān)規定需要進(jìn)行表土剝離的其他耕地。

建設項目占用下列耕地的，可不納入剝離范圍：25度以上的坡耕地；耕作層土壤已被嚴重破壞、嚴重污染、沙化、鹽堿化等不適宜剝離利用的（需經(jīng)哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局會(huì )同南崗區農業(yè)農村局參照《耕地耕作層調查報告》進(jìn)行認定）；涉及國家安全、軍事、搶險救災等急需臨時(shí)占用耕地的可不納入剝離利用范圍。

五、剝離標準

黑龍江省地方標準《建設占用耕地耕作層土壤剝離利用技術(shù)規范》（DB 23/T 2913-2021）、中華人民共和國土地管理行業(yè)標準《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規范》（TD/T 1048-2016）。

六、工作流程

（一）剝離及運輸

1.成片開(kāi)發(fā)項目及城鎮批次占用耕地的。

此類(lèi)耕地耕作層土壤剝離實(shí)施主體為南崗區城市更新局，有關(guān)鄉（鎮）作為第一責任人，配合實(shí)施主體對應剝用地進(jìn)行日常監督管理，協(xié)助組織實(shí)施剝離工作。剝離相關(guān)費用由南崗區財政局會(huì )同南崗區城市更新局統一安排，計入項目取得土地綜合成本，可結合實(shí)際情況制定相應細則。

實(shí)施主體應委托有資質(zhì)的編制單位編制耕作層土壤剝離利用方案（主要包括土壤數量、質(zhì)量、污染情況調查，剝離的程序，存儲位置、管護及使用方式等內容），方案編制完成后，同時(shí)報送哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局和南崗區農業(yè)農村局，涉及土壤污染的還應一并報送給哈爾濱市南崗生態(tài)環(huán)境局。各有關(guān)部門(mén)完成初審后，組織專(zhuān)家審查論證。論證通過(guò)的，由哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局會(huì )同南崗區農業(yè)農村局對方案進(jìn)行備案并發(fā)放備案憑證。涉及土壤污染的，剝離主體應先在哈爾濱市南崗生態(tài)環(huán)境局監管下完成污染治理相關(guān)工作，取得相應文件，再組織專(zhuān)業(yè)隊伍對耕作層土壤進(jìn)行剝離，運輸到指定存儲地點(diǎn)或可直接使用地點(diǎn)（詳見(jiàn)存儲部分內容）。土壤剝離及運輸過(guò)程中，應采取水土保持和揚塵防治措施，防止土壤和環(huán)境污染。

實(shí)施單位（建設單位）要認真填寫(xiě)《現場(chǎng)剝離施工情況檢查記錄表》（樣式見(jiàn)附件4），土壤剝離實(shí)施完畢后，根據需要可分區、分段、分期及時(shí)向哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局提出驗收申請。驗收申請時(shí)應提交《現場(chǎng)剝離施工情況檢查記錄表》、土地耕作層剝離工程竣工報告、施工記錄、標準的施工內業(yè)資料、工程計量結算資料、剝離土壤存儲管護資料（不包含剝離后直接運輸的）工程計量結算及施工相關(guān)影像等資料。土壤剝離驗收由自然資源、農業(yè)農村等領(lǐng)域專(zhuān)家按照已通過(guò)論證審查的實(shí)施方案組織實(shí)施，并填寫(xiě)《耕作層土壤剝離利用驗收單》（樣式見(jiàn)附件5）。剝離土壤即剝即用的，連同土壤利用一并進(jìn)行驗收。驗收不合格的，立即整改，否則不予辦理后續相關(guān)審批手續。

剝離工作應于完成土地征轉用和權屬注銷(xiāo)登記后啟動(dòng)，可根據項目實(shí)際進(jìn)展具體確定，但最晚應于供地主體提交供地意見(jiàn)前完成剝離方案審查備案工作；項目用地內耕作層土壤剝離和運輸全部完成時(shí)間，原則于掛牌出讓之前完成，最晚不得超過(guò)供地主體交地時(shí)間。

表土剝離完成后，項目用地范圍內的水土管護工作由實(shí)施主體委托屬地鄉（鎮）負責，所需費用納入剝離費用。

2.單獨選址項目占用耕地、臨時(shí)用地占用耕地和使用農村集體建設用地占用耕地的。

由用地單位作為耕地耕作層土壤剝離實(shí)施主體，相關(guān)費用列入建設項目投資預算，于開(kāi)工前完成剝離運輸工作，其他參照前款有關(guān)要求執行。

3.設施農業(yè)用地需要剝離利用的。

由用地單位（個(gè)人）作為耕作層土壤剝離實(shí)施主體，并承擔相關(guān)費用。用地單位（個(gè)人）在項目開(kāi)工前，向所在鄉（鎮）申請耕作層土壤剝離，由鄉（鎮）會(huì )同哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局和南崗區農業(yè)農村局（需編制耕作層土壤剝離利用方案的，依據方案）指導用地單位（個(gè)人）完成土壤表土剝離工作，剝離后土壤由用地單位（個(gè)人）自行使用或無(wú)償提供給村集體經(jīng)濟組織，用地單位或集體經(jīng)濟組織（個(gè)人）需向鄉（鎮）提交承諾書(shū)，承諾剝離后土壤完全用于農業(yè)耕種使用，不得私下轉讓和用于非農建設。鄉（鎮）對剝離實(shí)施過(guò)程以及剝離后土壤使用情況進(jìn)行監管，并報市哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局備案。

（二）存儲與利用

為節約成本，土壤存儲應與利用直接掛鉤，力爭實(shí)現“短存少存”或“剝用直通”，各鄉（鎮）屬地政府應于本方案實(shí)施之日起15日內建立土壤需求臺賬，選定存儲場(chǎng)地，報哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局和南崗區農業(yè)農村局組織專(zhuān)家進(jìn)行論證審查和備案，后續動(dòng)態(tài)更新依此模式執行，原則每年底更新一次。

土壤存儲、管護工作由屬地鄉（鎮）政府負責，并認真填寫(xiě)《南崗區存儲點(diǎn)土壤記錄臺賬》（樣式見(jiàn)附表6），相關(guān)費用納入區財政計劃，資金來(lái)源優(yōu)先從成片開(kāi)發(fā)項目及城鎮批次占用耕地項目土地收益中予以安排。土壤存儲地點(diǎn)應遵循就近存儲、易于存放、專(zhuān)人管理的原則，盡量利用廢棄土地、閑置建設用地和未利用地，避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)、水源地等敏感區域，土壤存儲要采取必要的工程防護和保育措施，防止出現水土流失、土壤質(zhì)量退化和安全隱患。

剝離的土壤應優(yōu)先用于南崗區域內土地整治、高標準農田建設、土地復墾、生態(tài)修復等項目，以及新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者受污染耕地的風(fēng)險管控和修復、苗床苗圃用土、其他耕地土壤改良等農業(yè)生產(chǎn)生活。每年4月底前，哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局應會(huì )同南崗區農業(yè)農村局，綜合考慮年度建設占用耕地耕作層土壤剝離情況，與土地整治、高標準農田建設、土地復墾、生態(tài)修復等項目掛鉤，編制耕作層土壤剝離利用年度計劃，對剝離土壤進(jìn)行統籌安排，確保剝離土壤及時(shí)得到有效利用。

通過(guò)市場(chǎng)化有償使用的，應納入政府公共資源交易平臺（農村集體土地耕作層剝離的土壤應納入農村集體產(chǎn)權交易平臺），進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)交易，由南崗區財政局組織實(shí)施，制定有關(guān)細則。

由南崗區政府實(shí)施剝離的，土壤利用收益歸南崗區政府；由農村集體經(jīng)濟組織實(shí)施剝離的，土壤利用收益歸相應農村集體經(jīng)濟組織；由項目用地單位（個(gè)人）實(shí)施剝離的，土壤利用收益歸相應用地單位（個(gè)人）。

直接用于南崗區域內土地整治、高標準農田建設、土地復墾、生態(tài)修復等項目，以及新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者受污染耕地的風(fēng)險管控和修復、苗床苗圃用土、其他耕地土壤改良等農業(yè)生產(chǎn)生活。所需土壤利用費用由區財政局會(huì )同屬地街鄉（鎮）、集體經(jīng)濟組織統一安排，可結合實(shí)際情況制定細則。

（四）監管責任

哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局負責牽頭開(kāi)展建設占用耕地耕作層土壤剝離利用管理和監督工作。區農業(yè)農村局負責開(kāi)展土壤質(zhì)量調查、指導利用剝離耕作層土壤，參與耕作層土壤剝離年度計劃制定、方案編制審查、驗收等工作。區里其他相關(guān)單位根據職責分工，參與耕作層土壤剝離相關(guān)工作。

各鄉（鎮）屬地政府應當對黑土地保護利用情況進(jìn)行日常監督管理，協(xié)助組織實(shí)施黑土地保護工作；村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織應當對黑土地保護利用情況實(shí)施巡察，及時(shí)發(fā)現虛假用土、倒賣(mài)土壤和未按規定用土等違法行為，第一時(shí)間上報鄉（鎮）屬地政府，聯(lián)合有關(guān)執法部門(mén)進(jìn)行查處，并報哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局和南崗區農業(yè)農村局備案，共同做好黑土地保護。

本方案自下發(fā)之日起實(shí)施,有效期兩年。

哈爾濱市南崗區人民政府

2022年9月20日

附件1

建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作流程圖

附件2

土壤再利用質(zhì)量等級分類(lèi)表

附件3

xx年度剝離土壤存儲再利用情況臺

附件4

現場(chǎng)剝離施工情況檢查記錄表

作業(yè)日期：     年  月  日  

注:本表一式3份，施工單位、監理單位、政府指定責任部門(mén)各1份。

附件5

                        項目耕作層土壤剝離利用驗收單（樣式）

編號：    年    號

注:本驗收單一式4份,施工單位、建設項目用地單位、哈爾濱市自然資源和規劃局南崗分局和南崗區農業(yè)農村部門(mén)各1份

附件6

南崗區存儲點(diǎn)土壤記錄臺賬（樣式）

存儲點(diǎn)名稱(chēng)：南崗區          土壤存儲點(diǎn)                               臺賬建立時(shí)間：    年  月  日

 政策解讀：關(guān)于《南崗區建設占用耕地耕作層土壤剝離及利用工作實(shí)施方案（試行）》的政策解讀