區(qū)政府各有關(guān)單位，各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》（黑政規(guī)〔2018〕20號）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》（哈政規(guī)〔2019〕6號）精神，加快建立較為完善的殘疾兒童康復(fù)救助社會保障體系，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，以努力實現(xiàn)我區(qū)殘疾兒童“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標，提高殘疾兒童健康水平，使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（二）基本原則

1.堅持共同推進。更好發(fā)揮政府“保基本”作用，不斷推進基本康復(fù)服務(wù)均等化。更好發(fā)揮社會力量作用，不斷擴大康復(fù)服務(wù)供給，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。強化家庭撫養(yǎng)、教育、保護殘疾兒童的第一責任主體意識，形成家庭盡責、社會參與、政府保障的共同推進格局。

2.注重制度銜接。立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展、既有救助政策和殘疾兒童實際，精準施策、引導(dǎo)預(yù)期、科學(xué)統(tǒng)籌，有效銜接基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助、專項補助等保障救助制度。

3.堅持公開公正。建立科學(xué)規(guī)范、便民高效的運行機制，主動接受群眾和社會監(jiān)督，做到公開透明、結(jié)果公正。

（三）工作目標

到2020年，建立與全面建成小康社會目標相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助制度體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復(fù)救助工作格局，基本實現(xiàn)殘疾兒童應(yīng)救盡救。

到2025年，殘疾兒童康復(fù)救助制度體系更加健全完善，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)供給能力顯著增強，服務(wù)質(zhì)量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)，健康成長、全面發(fā)展權(quán)益得到有效保障。

二、具體內(nèi)容

（一）救助對象條件

1.具有南崗區(qū)戶籍（或持有南崗區(qū)居住證）,有康復(fù)需求，經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)診斷并評估認定，有相應(yīng)康復(fù)適應(yīng)指征，通過康復(fù)服務(wù)可以達到功能重建或改善的0-10歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。

2.優(yōu)先救助城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童;殘疾孤兒、納入特

困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童；其他經(jīng)濟困難家庭的殘疾兒童。其他經(jīng)濟困難家庭的具體認定辦法，由區(qū)民政局制定。

（二）救助內(nèi)容和標準

救助內(nèi)容包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術(shù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等。服務(wù)項目及補助標準詳見《哈爾濱市0-10歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)救助補助標準》（附件）。

多重殘疾兒童按其所包含的殘疾類別，可申請最高救助標準的康復(fù)訓(xùn)練項目，不允許兩項或以上疊加申請康復(fù)訓(xùn)練項目。

（三）工作流程

1.申請。殘疾兒童監(jiān)護人向區(qū)殘聯(lián)提出申請。監(jiān)護人也可委托他人、社會組織、社會救助經(jīng)辦機構(gòu)等代為申請。

2.審核。區(qū)殘聯(lián)按照殘疾兒童康復(fù)救助相關(guān)標準和規(guī)定，負責對殘疾兒童相關(guān)情況進行審核、認定，按程序辦理相關(guān)手續(xù)。城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童的救助申請，以及殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童的救助申請，由區(qū)殘聯(lián)與民政、扶貧等部門進行相關(guān)信息比對后作出決定。其他經(jīng)濟困難家庭的殘疾兒童救助申請的審核程序，由區(qū)民政局確定。

3.救助。經(jīng)審核符合條件的殘疾兒童，由監(jiān)護人自主選擇我市定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)。必要時，由市級以上殘聯(lián)和衛(wèi)健等部門指定的醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)作進一步診斷和康復(fù)需求評估。殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)由市殘聯(lián)指定或由區(qū)殘聯(lián)會同衛(wèi)健、教育、民政等部門按照公開擇優(yōu)的原則，按照《黑龍江省殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)準入標準和服務(wù)規(guī)范（試行）》要求確定，并嚴格按照各類別殘疾兒童康復(fù)項目服務(wù)規(guī)范開展康復(fù)服務(wù)。

4.效果評估。殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)每年度要對在訓(xùn)殘疾兒童進行階段性康復(fù)效果評估。由市或區(qū)殘聯(lián)牽頭建立專家技術(shù)指導(dǎo)組，每年組織專家或委托第三方機構(gòu)對殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)進行康復(fù)服務(wù)效果評估。

5.資金結(jié)算。在殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)發(fā)

生的費用，經(jīng)區(qū)殘聯(lián)組織審核后，由區(qū)財政部門與殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)直接結(jié)算，結(jié)算時間為每年的5月和11月。經(jīng)區(qū)殘聯(lián)審核并同意在非定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)接受康復(fù)服務(wù)所發(fā)生的費用，結(jié)算辦法與定點機構(gòu)相同。跨省定點康復(fù)機構(gòu)經(jīng)審核后直接與兒童家長結(jié)算。在資金結(jié)算過程中要簡化手續(xù)，方便殘疾兒童和定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，努力實現(xiàn)“最多跑一次”、“一站式結(jié)算”，切實提高便民服務(wù)水平。

（四）經(jīng)費保障

殘疾兒童康復(fù)救助資金納入政府預(yù)算。兒童救助資金在扣除中央、省財政補助資金后，由市、區(qū)兩級財政按1:1比例共同承擔。區(qū)政府各相關(guān)職能部門建立多渠道籌資機制，鼓勵、引導(dǎo)社會捐贈。對低保救助家庭及建檔立卡貧困戶家庭仍有特殊困難且符合條件的，可通過臨時救助、慈善救助等方式給予生活補助。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

殘疾兒童康復(fù)救助工作實行市、區(qū)政府負責制。區(qū)政府將殘疾兒童康復(fù)救助工作列入重要議事日程，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度，對違紀違法的嚴肅追究責任。殘聯(lián)、教育、民政、財政、醫(yī)保、衛(wèi)健、發(fā)改、市場監(jiān)管、扶貧等部門要分工協(xié)作，共同組織好殘疾兒童康復(fù)救助工作。

殘聯(lián)部門要切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同相關(guān)部門做好宣傳發(fā)動、兒童殘疾篩查、殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)準入與退出監(jiān)管、救助對象審核工作；組織殘疾兒童康復(fù)救助工作檢查、指導(dǎo)、評估、培訓(xùn)等工作。

教育部門要支持具備殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)條件的特殊教育學(xué)校、融合教育幼兒園，開展0-10歲殘疾兒童康復(fù)服務(wù)，為殘疾兒童就近就地提供康復(fù)服務(wù)。

民政部門負責兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)的殘疾兒童以及殘疾孤兒、納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童康復(fù)救助工作，加強對所屬康復(fù)機構(gòu)的指導(dǎo)。對納入“明天計劃”“龍江愛心助殘”工程等項目的殘疾兒童，抓好康復(fù)救助推進落實。對城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭仍有特殊困難且符合條件的，可通過臨時救助、慈善救助方式予以救助。

財政部門負責多渠道籌措資金，支持做好殘疾兒童康復(fù)救助工作。

醫(yī)保部門負責對納入醫(yī)療保險范圍的定點醫(yī)療機構(gòu)為參保人員提供的醫(yī)療服務(wù)行為進行管理和監(jiān)督。做好殘疾兒童康復(fù)救助與基本醫(yī)療保障制度銜接，將符合規(guī)定的殘疾兒童康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷范圍，并逐步擴大支付范圍，提高報銷支付比例。

衛(wèi)健部門負責醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)的資質(zhì)審定和管理監(jiān)督，加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員康復(fù)技術(shù)培訓(xùn)。落實市殘聯(lián)、原市衛(wèi)計委《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市0-6歲兒童殘疾篩查工作實施方案（試行）的通知》（哈殘聯(lián)聯(lián)發(fā)〔2018〕2號），建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機制。

發(fā)改、市場監(jiān)管部門要積極貫徹落實省發(fā)改部門關(guān)于醫(yī)療康復(fù)服務(wù)項目價格方面的政策，依法依規(guī)做好營利性康復(fù)服務(wù)機構(gòu)登記注冊工作。加強對康復(fù)服務(wù)機構(gòu)價格行為的監(jiān)督，督促康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建立健全內(nèi)部價格管理制度，對康復(fù)服務(wù)機構(gòu)價格違法行為依法嚴肅處理。

扶貧部門要配合殘聯(lián)、民政等部門做好殘疾兒童的建檔立卡貧困戶資格認定工作。

（二）加強能力建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。區(qū)政府根據(jù)本行政區(qū)域殘疾兒童數(shù)量、分布狀況、康復(fù)需求等情況，制定康復(fù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。舉辦公益性康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，將康復(fù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。用好殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)管理綜合信息平臺。

2.提高機構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)能力。區(qū)政府將加大對殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)施、設(shè)備投入力度，不斷提升機構(gòu)服務(wù)能力；加強康復(fù)人才教育培訓(xùn)培養(yǎng)，不斷提高康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)；切實加強殘疾兒童康復(fù)救助工作經(jīng)辦能力，確保事有人做、責有人負。

3.提高社會力量康復(fù)服務(wù)能力。支持社會力量投資康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵多種形式舉辦康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。對社會力量舉辦的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)與政府舉辦的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務(wù)等方面執(zhí)行相同政策。充分發(fā)揮村（居）民委員會、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務(wù)人員等作用，并做好發(fā)現(xiàn)告知、協(xié)助申請、志愿服務(wù)等工作。

（三）加強綜合監(jiān)管

1.完善協(xié)作監(jiān)管機制。教育、民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、殘聯(lián)等部門要按照各自職責，完善殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)管理相關(guān)政策，共同做好殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理。

2.建立定期檢查綜合評估機制。殘聯(lián)、教育、民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門要指導(dǎo)殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范內(nèi)部管理、改善服務(wù)質(zhì)量、加強風(fēng)險防控，及時查處違法違規(guī)行為和安全責任事故，確保殘疾兒童人身安全。

3.建立聯(lián)合懲戒機制。殘聯(lián)、民政、衛(wèi)健等部門要建立覆蓋殘疾兒童定點康復(fù)服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，加強與市信用信息共享平臺的信息交換共享；積極培育和發(fā)展康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

4.建立監(jiān)督檢查機制。財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復(fù)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。殘疾兒童康復(fù)救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（四）加強宣傳動員

各有關(guān)部門要加大殘疾預(yù)防和殘疾兒童康復(fù)救助政策宣傳力度，充分利用各類媒體開展形式多樣的殘疾兒童康復(fù)救助制度政策解讀和宣傳教育，強化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責任意識，積極引導(dǎo)全社會強化殘疾預(yù)防和康復(fù)意識，幫助殘疾兒童監(jiān)護人準確知曉殘疾兒童康復(fù)救助制度相關(guān)內(nèi)容。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論和家庭預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳報道先進事跡，營造關(guān)心、支持殘疾兒童康復(fù)工作的良好社會氛圍。

本意見自2020年12月1日起全面施行,有效期5年。

南崗區(qū)人民政府 

2020年11月16日

相關(guān)解讀：關(guān)于南崗人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見的政策解讀