——2015年1月17日在南崗區十五屆人大四次會(huì )議上
區長(cháng) 李四川
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請區政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
2014年工作回顧
過(guò)去一年，是有效應對經(jīng)濟下行壓力和復雜局面，主動(dòng)適應新常態(tài)的一年，是進(jìn)一步夯實(shí)科學(xué)發(fā)展根基、攻堅克難促發(fā)展的一年。在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大依法監督和區政協(xié)民主監督下，堅定實(shí)施城區發(fā)展新戰略，科學(xué)統籌“發(fā)展”和“穩定”兩個(gè)大局，突出抓好“創(chuàng )城”和“創(chuàng )建”兩件大事，著(zhù)力穩增長(cháng)、促改革，調結構、惠民生，凝神聚力、銳意進(jìn)取，埋頭苦干、負重前行，區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得新成效。
全年預計地區生產(chǎn)總值突破1000億元，增長(cháng)7%左右；地方公共財政預算收入實(shí)現30億元，增長(cháng)6.9%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成560億元，增長(cháng)12%左右；社會(huì )消費品零售總額突破900億元，增長(cháng)13%左右；城鎮居民人均可支配收入實(shí)現29240元，增長(cháng)13%左右；農村居民人均純收入實(shí)現14640元，增長(cháng)15%左右。在全國中小城市和城區科學(xué)發(fā)展指標評比中，躍居全國100個(gè)最具投資潛力城區第11位，躋身全國100個(gè)最具綜合實(shí)力科學(xué)發(fā)展城區50強。
一、經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步增強
面對宏觀(guān)經(jīng)濟政策調整和經(jīng)濟下行壓力，沉著(zhù)應對、積極施策，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)項目這個(gè)牽動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，努力盤(pán)活存量，擴大增量，在優(yōu)化結構中穩增長(cháng)，在創(chuàng )新驅動(dòng)中促轉型，在推進(jìn)發(fā)展中提質(zhì)增效，為區域經(jīng)濟更好更快發(fā)展鋪路架橋。全年謀劃推進(jìn)2000萬(wàn)元以上大項目100個(gè)，項目總投資1283億元，預計完成投資200億元，開(kāi)（復）工率達到100%，項目建設步入數量最多、結構最優(yōu)、開(kāi)（復）工率最高的歷史新階段。
現代服務(wù)業(yè)擴張發(fā)展。堅持“三產(chǎn)領(lǐng)軍”，加快建設大商圈，推進(jìn)傳統服務(wù)業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉型升級。圍繞“三大商圈”謀劃推進(jìn)61個(gè)大項目，總投資1068億元，年內預計完成投資120億元，占產(chǎn)業(yè)項目總量70%。紅博mall·會(huì )展購物公園、華鴻國際購物中心即將建成投用，魯商·松江新城一期竣工，世界一流、亞洲最大的中國·哈爾濱國際農業(yè)博覽中心啟動(dòng)征收，全球最大家居用品零售商瑞典宜家家居廣場(chǎng)落戶(hù)哈西商圈。
產(chǎn)業(yè)園區建設步伐加快。扎實(shí)推進(jìn)哈南工業(yè)新城南崗產(chǎn)業(yè)園區建設，園區入駐項目達到33個(gè)。華美億豐、科匯涂層、精鑫膠黏劑項目一期竣工，鍰宇軌道、騰遠預浸料項目主體封頂，創(chuàng )業(yè)孵化園建成投用。全年爭取上級支持資金近2000萬(wàn)元，園區專(zhuān)業(yè)化、高端化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步加快。依托黑龍江哈爾濱國家級農業(yè)科技示范園區，積極推進(jìn)都市農業(yè)建設步伐。中沃國際藍莓產(chǎn)業(yè)基地新建２０００平方米智能化育苗溫室，全福蔬菜工廠(chǎng)化育苗中心主體及附屬設施完工，浩源紅菇娘經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地建設完成。
招商引資后勁聚增。創(chuàng )新招商模式，加大招商力度，實(shí)現“招商引資”向“招商選資”的根本性轉變。世界500強企業(yè)華潤·凱旋門(mén)等12個(gè)大項目簽約落地。全年實(shí)際使用外資1.1億美元，增長(cháng)25.5%；國內區域經(jīng)濟合作項目資金到位額130.8億元，增長(cháng)26.7%，位列全市第一。
“大學(xué)經(jīng)濟圈”初具雛形。深化“學(xué)府產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶”建設，圍繞建設7個(gè)“大學(xué)經(jīng)濟圈”，謀劃推進(jìn)哈工大科技創(chuàng )新大廈等重點(diǎn)項目33個(gè)，總投資達572億元。哈工大工研院、哈理工國家級大學(xué)科技園建設快速推進(jìn)，東北林業(yè)大學(xué)國家級科技園一期啟動(dòng)建設，黑龍江現代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區建成招商，《“哈工大經(jīng)濟圈”空間規劃和產(chǎn)業(yè)規劃》編制完成，投資60億元、占地3.8萬(wàn)平方米的大型樓宇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群——教化廣場(chǎng)改造項目，通過(guò)市規委會(huì )項目論證。
二、城區發(fā)展活力進(jìn)一步釋放
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)要素快速流動(dòng)、資源合理配置、市場(chǎng)深度融合，區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力得到進(jìn)一步釋放。
科技創(chuàng )新服務(wù)平臺功能更加完善。成立科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)盟，98家科研院所及科技型企業(yè)結為“盟友”，2000余項科技成果與市場(chǎng)無(wú)縫對接。全年申請專(zhuān)利8400件，授權專(zhuān)利4100件，申請量和授權量全市第一。科技孵化能力不斷提升，孵化器總數達到15家，孵化面積突破10萬(wàn)平方米。國家級高新技術(shù)企業(yè)增至42家，實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)值140億元。哈工大工研院、哈理工大學(xué)科技園被科技部評為第五批國家技術(shù)轉移示范機構，知識“創(chuàng )新之泉”源源不斷注入“產(chǎn)業(yè)之田”，成為區域經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力之源。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。區衛生和計劃生育局、區市場(chǎng)監督管理局完成機構和職能整合，正式掛牌運行。繼紅小學(xué)、區文化館、區圖書(shū)館法人治理結構試點(diǎn)有序推進(jìn)。區級行政審批事項由222項精簡(jiǎn)到105項，企業(yè)登記“一表制”全面推行，一次性辦結率提高至92%。政府財政預算、部門(mén)預算及“三公”經(jīng)費全部公開(kāi)。啟動(dòng)實(shí)施稅源普查專(zhuān)項行動(dòng)，建立區域性稅源監管聯(lián)動(dòng)機制。國家基本藥物制度實(shí)現全覆蓋，基本藥物采購總額達2000萬(wàn)元，群眾購藥更加實(shí)惠。百貨大樓債務(wù)回購、紅旗鍋爐廠(chǎng)等改制遺留問(wèn)題取得重大進(jìn)展。農村產(chǎn)權制度改革扎實(shí)推進(jìn)，在全市八個(gè)城區中率先完成農村土地確權“外業(yè)測量”任務(wù)。
三、核心承載功能進(jìn)一步完善
以全國文明城市創(chuàng )建工作為載體，加大城區建設和管理力度，努力打造“潔凈如家”的城區環(huán)境，繼續保持全市城市目標管理和社會(huì )監督考評領(lǐng)先位次。
精細化管理取得新成效。完善城區管理十大長(cháng)效機制，清掃保潔、垃圾收運、智能管理、街道城管“四個(gè)體系”建設進(jìn)一步健全。全區硬鋪裝街路機械水沖洗率達100%，337個(gè)居民庭院實(shí)現“家政式”水沖洗作業(yè)。打造“兩線(xiàn)三圈”環(huán)境示范區，組建全省首支街路環(huán)境巡管大隊，實(shí)現區域內街路、廣場(chǎng)、游園“家政式”作業(yè)和巡保智能管控全覆蓋。推行“城管片警”進(jìn)社區，下移服務(wù)重心，被央視等國內主流媒體給予專(zhuān)題報道。南崗區城市建設管理網(wǎng)站正式開(kāi)通，智能化管理在全國智慧城市建設南崗現場(chǎng)會(huì )上介紹經(jīng)驗。
宜居環(huán)境建設取得新進(jìn)展。完成二環(huán)外212個(gè)居民庭院維修改造任務(wù)，維修破損道路271條段16.7萬(wàn)平方米，完成保健副路等5條段11.7萬(wàn)平方米道路大中修改造。打造城市消夏文化亮點(diǎn)，在32條街路建設特色餐飲休閑大排檔。在14個(gè)重要節點(diǎn)設置燈飾小品91座，建成中山路、紅軍街等獨立冰燈景觀(guān)117組5000平方米。新增綠地面積18.3萬(wàn)平方米，植樹(shù)8.1萬(wàn)株，打造黃河路等143處綠化彩化精品，城區魅力指數進(jìn)一步提升。創(chuàng )新物業(yè)管理方式，深化“3+1”物業(yè)管理模式，構建形成“條塊結合、區級監督、屬地管理”新型管理格局，成立全市首個(gè)社區物業(yè)聯(lián)合體，群眾物業(yè)滿(mǎn)意率不斷提高。維修老舊住宅55萬(wàn)平方米，拆并小鍋爐89臺，改造老舊管網(wǎng)74.4公里，新增集中供熱面積146.4萬(wàn)平方米。積極應對霧霾等生態(tài)問(wèn)題，開(kāi)展秸稈焚燒等專(zhuān)項整治，環(huán)保投訴率下降80%。代表哈爾濱市通過(guò)國家節能減排考核驗收。積極推進(jìn)明星村、旭光村省級生態(tài)村創(chuàng )建，改造8個(gè)村供水管線(xiàn)3.6萬(wàn)延長(cháng)米，新建凈水中心1處。實(shí)施城鄉結合部環(huán)境綜合整治，完成哈雙南路8條支路整治和24棟樓體粉刷工程，衛星村成為全市城鄉一體化示范村屯。
棚改征收和拆違工作取得新突破。以敢擔當、勇承重的精神，強力推進(jìn)棚改征收工作，為中國·哈爾濱國際農業(yè)博覽中心、東北林業(yè)大學(xué)科技園周邊路網(wǎng)改造、哈南三環(huán)等一批省市重點(diǎn)項目順利推進(jìn)提供堅強保障。全年征收房屋884戶(hù)、建筑面積8.2萬(wàn)平方米；征收集體土地176.3萬(wàn)平方米，涉及農戶(hù)3824戶(hù)、企業(yè)33戶(hù)。積極做好棚改回遷工作，2345戶(hù)居民喜遷新居。加大拆違力度，累計拆除違章建筑4677處、157萬(wàn)平方米，連續三年位居全市第一。
“創(chuàng )城”攻堅做出新貢獻。服務(wù)大局、甘于奉獻，舉全區之力開(kāi)展“創(chuàng )城”攻堅，累計投入資金1.2億元，組織開(kāi)展志愿服務(wù)6萬(wàn)余人次。通過(guò)一系列文明城市創(chuàng )建載體活動(dòng)，城區環(huán)境面貌發(fā)生重大變化，公共服務(wù)能力顯著(zhù)提升，文明意識融入群眾日常生活，成為展示城區發(fā)展新形象的亮麗名片。
四、群眾幸福指數進(jìn)一步提升
以國家公共文化服務(wù)體系示范區、全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區、全國現代化教育強區“三區聯(lián)創(chuàng )”為總抓手，深入開(kāi)展“民生福祉提升年”活動(dòng)。區級財政直接投入3.35億元，完成“百項惠民利民行動(dòng)”，民生發(fā)展幸福指數提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。
教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。多元投入2.83億元，完成哈47中學(xué)等4所學(xué)校改擴建任務(wù)，花園小學(xué)哈西校區建成投用，繼紅小學(xué)哈西校區開(kāi)工建設，南崗三幼等9所新建幼兒園全部開(kāi)園。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，組建20個(gè)中小學(xué)校教育集團。各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量持續攀升，中高考成績(jì)再創(chuàng )歷史新高。繼紅小學(xué)、哈125中學(xué)等6所學(xué)校獲評全市首批義務(wù)教育特色學(xué)校，哈爾濱第二職業(yè)中學(xué)通過(guò)“國家中職教育改革發(fā)展示范校”省級驗收，燎原學(xué)校“醫教結合實(shí)驗基地”獲得全國特殊教育實(shí)驗項目評比第一名。
就業(yè)再就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。持續開(kāi)展“就業(yè)創(chuàng )業(yè)、保障民生”活動(dòng)，全年新增就業(yè)5.3萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率降至4.28%以?xún)取＜?wù)、培訓、托管、仲裁等多功能于一體的區人力資源和社會(huì )保障中心建成投用。街道、社區、行業(yè)“三位一體”勞動(dòng)爭議調解和協(xié)調網(wǎng)絡(luò )實(shí)現全覆蓋，勞動(dòng)合同簽訂率達到99%、備案率達到98%。
社會(huì )保障體系更加完善。健全“托底”救助機制，全年累計發(fā)放低保救助、大病醫療等各類(lèi)救助保障金5469萬(wàn)元，3749名失地農民納入社會(huì )保障，新農保和城居保參保人數達到2.1萬(wàn)人，新農合繳費標準提升到390元，參合率達100%。推進(jìn)創(chuàng )新實(shí)踐，在全省率先建立適度普惠型兒童福利制度。完善殘疾人保障體系，啟動(dòng)實(shí)施“一戶(hù)多殘”生活護理補貼等四項保障政策。成功創(chuàng )建25個(gè)防災減災工程社區，新春街道悅山社區被評為全國綜合減災示范社區。強化為老服務(wù)，在全省率先開(kāi)展“一卡通”金融養老和社區“五幫一”服務(wù)。新建老年公寓3家，新增床位265張，新建23個(gè)城鄉居家養老服務(wù)站，“為老服務(wù)模式”在北京國際養老服務(wù)博覽會(huì )上專(zhuān)題展示。
服務(wù)創(chuàng )新能力深化提升。“實(shí)驗區”創(chuàng )建步伐加快，32處未達標社區辦公和公益用房全部達標，千米中心社區增加到21處，被國家民政部評為全國和諧社區建設示范城區，花園街道辦事處、燎原街道同樂(lè )社區、榮市街道建設社區分別被評為全國和諧社區建設示范街道和示范社區。社區工作者專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升，99名社區工作者獲得初級以上職業(yè)資格。積極推進(jìn)社區服務(wù)數字化進(jìn)程，1000部社區網(wǎng)格信息傳遞系統終端設備投入使用，社區公共服務(wù)綜合平臺建設高標準通過(guò)國家民政部實(shí)地督查驗收。
公共文化服務(wù)成效顯著(zhù)。做大南崗文化品牌，承辦國家“全民健身挑戰日”、中國國家交響樂(lè )團“打開(kāi)音樂(lè )之門(mén)”、“俄羅斯功勛歌唱家獨唱音樂(lè )會(huì )”等系列文化活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng )南崗區承辦國家級高端文化活動(dòng)和國際文化交流的先河。深入開(kāi)展“迷人的哈爾濱之夏”系列活動(dòng)，舉辦各類(lèi)公益演出3000場(chǎng)次、群眾體育活動(dòng)560場(chǎng)次，參與人數突破50萬(wàn)人次。投入790萬(wàn)元，為街（鄉）文化中心和社區（村屯）文化活動(dòng)室配備4萬(wàn)本圖書(shū)、360件樂(lè )器設備，安裝體育健身路徑634套，燎原街道文化家園社區被評為全國全民健身活動(dòng)先進(jìn)單位。助力哈爾濱音樂(lè )名城建設，3處“音樂(lè )街角”成為城區文化新亮點(diǎn)。推進(jìn)“地校合作”模式創(chuàng )新，哈軍工文化園被評為國家AAA級旅游景區。順利通過(guò)全國公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建中期督導和全國文化先進(jìn)區復檢。
公共衛生服務(wù)水平持續攀升。在全國率先實(shí)現社區慢病全天候、全地域、數字化管理，工作經(jīng)驗在全國社區衛生工作會(huì )議上推廣。在全省率先開(kāi)展國家級康復醫療體系建設試點(diǎn)，曲線(xiàn)社區衛生服務(wù)中心成為全省唯一“中醫治療與教育康復訓練”相結合的兒童自閉癥康復機構。在全市推出首個(gè)“家庭醫生工作站”和7個(gè)“家庭醫生工作室”，組建7個(gè)“醫療聯(lián)合體”，進(jìn)一步緩解群眾“看病難”。推行全科醫生簽約式服務(wù)，城鄉居民簽約率分別達到30%和99%。提高計生服務(wù)水平，人口自然增長(cháng)率為2‰。
社會(huì )治理水平進(jìn)一步提高。深化“平安南崗”建設，推進(jìn)“強基工程”，社會(huì )治理能力進(jìn)一步提升。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法、人民調解、社區矯正、刑釋解教等工作，建立全國首個(gè)“的士司機”法律援助工作站，在農村敬老服務(wù)中心建立全省首個(gè)法律援助工作室。新建20個(gè)街道（鄉鎮）中心社區法律診所，成立全國首個(gè)軍隊醫院法律診所。圓滿(mǎn)完成十八屆四中全會(huì )、APEC會(huì )議等維穩任務(wù)，連續8個(gè)月退出全省進(jìn)京非訪(fǎng)排名“前20”，我區信訪(fǎng)維穩工作經(jīng)驗在省市推廣。社會(huì )治安和安全形勢持續穩定，八類(lèi)主要案件發(fā)案率下降7.6%，新發(fā)命案破案率達100%，“三項安全”事故起數下降43%。
一年來(lái)，我們著(zhù)力轉作風(fēng)、樹(shù)形象、作表率，深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，對文山會(huì )海、形象工程、政績(jì)工程、行業(yè)“三亂”、“舌尖上的浪費”、“車(chē)輪上的腐敗”等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項整治。以身作則、率先垂范，用最嚴格的尺子衡量自己、用最高的標準要求自己，“問(wèn)癥”于群眾、“求醫”于基層，立言立行、立整立改，形成了以?xún)?yōu)良的作風(fēng)建設推進(jìn)事業(yè)快速發(fā)展的良好局面。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，區政府系統100人次以上會(huì )議減少15次，同比下降45%，發(fā)文同比下降26.6%；全區清理清退超標準辦公用房2665平方米、超標公務(wù)用車(chē)112臺，“三公”經(jīng)費支出同比下降29%，風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一年來(lái)，區政府自覺(jué)接受區人大依法監督和區政協(xié)民主監督，累計收到人大代表建議110件、政協(xié)委員提案128件，辦結率達到100%，滿(mǎn)意率達到98%以上。
人民武裝、民族宗教、人防、審計、愛(ài)衛、雙擁、檔案、地方志等工作都圓滿(mǎn)完成任務(wù)，取得長(cháng)足進(jìn)步。
成績(jì)源于齊心之努力，成功源于共同之堅持！這是市委、市政府堅強領(lǐng)導的結果，是區委統攬全局、科學(xué)決策的結果，是區人大、區政協(xié)加強監督、鼎力支持的結果，是全區各級干部埋頭苦干、負重前行、拼搏創(chuàng )新的結果，是駐區單位、社會(huì )各界和老領(lǐng)導、老干部關(guān)心支持、大力幫助的結果。在此，我代表南崗區人民政府，向所有參與、支持和關(guān)注南崗發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jì)的同時(shí)，我們清醒地認識到：產(chǎn)業(yè)結構尚不優(yōu)化，增長(cháng)內生動(dòng)力還不夠充足；傳統服務(wù)業(yè)比重較大，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠充分，戰略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于生長(cháng)期；核心承載功能還比較薄弱，城區管理精細化、常態(tài)化水平還需要進(jìn)一步鞏固；社會(huì )治理能力和公共服務(wù)水平還不夠高，保障和改善民生任務(wù)依然任重道遠；干部隊伍服務(wù)發(fā)展的能力和水平還有待進(jìn)一步提高。民之所望，即是施政所向。面對這些問(wèn)題，我們將多從自身找原因、想辦法，牢記責任，直面困難，敢于擔當，采取更加有效的措施和辦法，匯集全區人民的智慧與力量，扎實(shí)解決，決不辜負人民的厚望。
2015年主要任務(wù)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進(jìn)依法治國的起步之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，意義重大、影響深遠。區政府要積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)建設為重點(diǎn)，進(jìn)一步調整存量、做優(yōu)增量、擴大總量，全面增強經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力，有效化解經(jīng)濟下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。政府工作指導思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照省市戰略部署，圍繞全面打造“全市乃至全省高端服務(wù)業(yè)集聚區、戰略性新興產(chǎn)業(yè)先導區、文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區、改善民生樣板區”的發(fā)展定位和穩中求進(jìn)的總基調，堅持改革統領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型調整，繼續深入實(shí)施城區發(fā)展新戰略，加大力度轉方式、調結構，優(yōu)環(huán)境、惠民生，為圓滿(mǎn)完成“十二五”規劃，全面推進(jìn)法治南崗建設而努力奮斗。
主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%左右；地方一般公共預算收入增長(cháng)8%左右；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%左右；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12.5%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長(cháng)10%和12%左右。為實(shí)現上述目標，重點(diǎn)做好以下工作：
一、堅定不移抓產(chǎn)業(yè)、上項目，構筑轉型升級新優(yōu)勢
緊緊把握國家支持東北老工業(yè)基地發(fā)展政策措施，以功成不必在我的胸襟和滴水石穿、久久為功的韌勁，加大力度抓產(chǎn)業(yè)、上項目，持續增強發(fā)展后勁，筑牢發(fā)展根基。深度優(yōu)化、細化完善“三圈、兩園、五帶”產(chǎn)業(yè)布局，謀劃推進(jìn)2000萬(wàn)元以上大項目90個(gè)，總投資1050億元，年內完成投資200億元。
加大“三產(chǎn)領(lǐng)軍”力度，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。按照“規劃引領(lǐng)招商、招商引領(lǐng)開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)引領(lǐng)業(yè)態(tài)、市場(chǎng)推動(dòng)升值”理念，加速資源整合、要素流動(dòng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級的動(dòng)力切換，構筑結構更加優(yōu)化、發(fā)展更加強勢的產(chǎn)業(yè)支撐新集群，打造全市乃至全省高端服務(wù)業(yè)集聚區。堅定不移實(shí)施“大商圈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略：做大“秋林商圈”。以秋林核心區為圓心，北起鐵路街、一曼街，南至文昌街，西起和興路，東至大成街，建設11.8平方公里“大秋林商圈”，打造“街區復興、產(chǎn)業(yè)振興、城市中興”的增長(cháng)新極核。2015年，重點(diǎn)打造“一縱兩橫”三大經(jīng)濟板塊。“一縱”：打造東西大直街景觀(guān)軸線(xiàn)。適時(shí)啟動(dòng)投資80億元，年交易額達千億的中俄(哈爾濱)貴金屬珠寶交易中心；集省內最大電子圖書(shū)館、全市首家文化讀書(shū)論壇、科技創(chuàng )新展覽館、高端電子商務(wù)中心等于一體的教化廣場(chǎng)改造項目等十大產(chǎn)業(yè)項目，全面提升秋林商圈的核心競爭力。“兩橫”：打造果戈里特色餐飲名街和中山路CBD。深入挖掘城區文化底蘊，聚合提升商服業(yè)態(tài)，將果戈里大街打造成為集世界各地特色美食、潮流個(gè)性酒吧、主題格調餐廳等多功能于一體的特色美食餐飲名街。擴大中山路樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟集聚規模，通過(guò)存量利用、二次改造、土地置換等不同方式，對果戈里大街、河溝街、海城街、文昌街圍合區域98萬(wàn)平方米地塊，進(jìn)行整體規劃和改造升級，打造具有強大吸引力和輻射力的中央商務(wù)區。做強“會(huì )展商圈”。加快推進(jìn)中國·哈爾濱國際農業(yè)博覽中心項目建設進(jìn)程，積極推進(jìn)世貿組織、北京國貿、保利國際影城、超五星級麗晶酒店等入駐步伐，建設集農產(chǎn)品展示、電子交易、科技研發(fā)、金融資本、商貿物流等五大功能于一體的國際農業(yè)產(chǎn)業(yè)化總部基地，打造世界糧食安全論壇永久會(huì )址，形成南有“博鰲”、北有“農博”的高端會(huì )展論壇品牌，助力龍江糧食“大省”向糧食“強省”蝶變升級。做優(yōu)“哈西商圈”。對王崗鎮區進(jìn)行整體規劃和復合式綜合開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)總投資500億元，占地5平方公里的碧桂園·鳳凰城項目，分三期建設英倫商業(yè)街、智慧社區、風(fēng)情小鎮等功能板塊，打造集居家置業(yè)、休閑娛樂(lè )、旅游度假、養生養老等多功能于一體的“城中之城”。計劃一期投資60億元，占地2平方公里，項目建成后將有效疏解中心城區人口密度，助推城區功能完善，使王崗鎮率先實(shí)現“一步邁入城市化”的“鳳凰涅槃”。加大力度，快速推進(jìn)匯智中心、蘇寧廣場(chǎng)、瑞典宜家家居廣場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)項目建設，努力在更寬領(lǐng)域、更高層次推動(dòng)哈西商圈強勢崛起。繼續推進(jìn)學(xué)府產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設，持續打造7個(gè)“大學(xué)經(jīng)濟圈”。加快建設“哈工大經(jīng)濟圈”，引領(lǐng)更多樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟集群式發(fā)展。積極培育和發(fā)展電子商務(wù)、現代物流、金融保險、養生養老等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，搶占高端服務(wù)業(yè)制高點(diǎn)，努力贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權。
發(fā)揮“文化引領(lǐng)”作用，推動(dòng)文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。搶抓國家和省市大力發(fā)展文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)契機，挖掘資源潛力，激活市場(chǎng)要素，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)氛圍，彰顯文化魅力，打造全市乃至全省文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區。制定完善《南崗區文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，加快推進(jìn)花園街歷史文化保護與更新、黑龍江現代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、松雷傳媒影視文化基地等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設進(jìn)程。彰顯馬家溝水系風(fēng)情靈韻，推進(jìn)繁榮街小林地征收進(jìn)程，建設城市中心濱水綠地景觀(guān)公園。依托黑龍江現代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，做大做強融教育、培訓、創(chuàng )作、展示、拍賣(mài)等多功能于一體的哈爾濱國際油畫(huà)交易中心，實(shí)現油畫(huà)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運營(yíng)、規模化生產(chǎn)和國際化發(fā)展，打造全國最大的原創(chuàng )油畫(huà)集散中心。強化頂層設計，加快推進(jìn)滿(mǎn)族風(fēng)情小鎮建設，打造民俗文化經(jīng)濟帶、親水休閑經(jīng)濟帶和城市東部文化旅游圈。深度開(kāi)發(fā)推廣使領(lǐng)館舊址游、紅色文化游等精品旅游線(xiàn)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使文化旅游時(shí)尚產(chǎn)業(yè)成為最具持久力、最富競爭力的發(fā)展引擎。
加快“二產(chǎn)跟進(jìn)”步伐，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鞏固新材料產(chǎn)業(yè)主體地位，推動(dòng)天順化工入駐園區。引入戰略投資合作伙伴，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化園標準化廠(chǎng)房建設，力爭實(shí)現100戶(hù)中小企業(yè)招商入駐。謀劃引進(jìn)香港愛(ài)斯麗碳纖維游艇制造項目，加快推進(jìn)國際珠寶產(chǎn)業(yè)園、LED產(chǎn)業(yè)園、石墨烯產(chǎn)業(yè)園等項目建設，努力實(shí)現從產(chǎn)業(yè)要素集聚向創(chuàng )新要素集聚、從資源資本驅動(dòng)向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)驅動(dòng)、從產(chǎn)業(yè)園區建設向科技智慧新城建設三大轉變，聚力打造全市乃至全省戰略性新興產(chǎn)業(yè)先導區。
發(fā)揮“一產(chǎn)示范”效應，推動(dòng)現代都市農業(yè)集聚發(fā)展。根據哈爾濱市區劃調整，按照園區化發(fā)展定位，積極做好紅旗滿(mǎn)族鄉的空間發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)規劃，加快推進(jìn)城鄉一體、產(chǎn)城融合進(jìn)程。依托國家級農業(yè)科技示范園區，加快現代都市農業(yè)集聚發(fā)展，強力推進(jìn)集采摘、觀(guān)光、旅游于一體的中沃都市農業(yè)綜合體建設，完善提升玉豐生態(tài)農業(yè)園和全福現代農業(yè)科技園“兩個(gè)園區”，建設浩源多種經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)基地和省農業(yè)工程職業(yè)學(xué)院農業(yè)示范基地“兩大基地”，構建蔬菜、食用菌、藍莓“三條產(chǎn)業(yè)鏈”，打造現代農業(yè)新典范。
二、加大力度推進(jìn)改革創(chuàng )新，聚合改革開(kāi)放新活力
下好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展“先手棋”，著(zhù)力破除體制機制障礙，釋放改革的最大紅利，努力跑贏(yíng)新常態(tài)下的“動(dòng)力賽”。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新。提升頂層設計能力，科學(xué)編制經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃。推進(jìn)政府職能轉變和機構改革，完善規范政府工作部門(mén)“三定”方案，繼續推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化部門(mén)之間和部門(mén)內部審批流程。推進(jìn)部門(mén)預算制度改革，增強預算剛性。強化區域稅源管理聯(lián)動(dòng)監管機制，開(kāi)發(fā)稅源建設信息共享平臺，構筑“1+20”區域經(jīng)濟運行信息監控網(wǎng)絡(luò )。繼續推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，搭建區、鄉兩級農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)平臺和產(chǎn)權管理服務(wù)站。堅持產(chǎn)城同創(chuàng )、融合發(fā)展，加快推動(dòng)“王崗鎮城市化、紅旗滿(mǎn)族鄉園區化”發(fā)展步伐。
提升科技創(chuàng )新服務(wù)能力。完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系，打通從“科技強”到“產(chǎn)業(yè)強”、“經(jīng)濟強”的發(fā)展通道。啟動(dòng)南崗區技術(shù)合同交易認定登記工作。推進(jìn)孵化器建設，建立實(shí)施孵化器績(jì)效考評機制，新創(chuàng )建和提檔升級4家科技企業(yè)孵化器。
加大招商引資力度。堅持招商與服務(wù)并重、規模與質(zhì)量并重，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)化招商能力和服務(wù)水平，提升招商引資成功率和落地率。強化“四個(gè)一批”招商模式，全力推進(jìn)浙江新農春博城、川渝商貿城、臺灣宏匯國際廣場(chǎng)、海峽兩岸總部發(fā)展大廈、安泰集團總部大廈等在談項目落地進(jìn)程。
三、深化提升城區管理層級，實(shí)現“潔凈如家”新常態(tài)
加大城區建設和管理力度，全面提升“潔凈如家”管理層級，讓城區環(huán)境更好地承載發(fā)展、造福人民。
提升城區精細化管理水平。健全數字化、信息化、智能化“三位一體”管理機制，提升“數字城管”建設水平，提高精細化管理作業(yè)標準和常態(tài)化管控能力，居民庭院“家政式”水沖洗作業(yè)率達到50%。加強街道環(huán)衛作業(yè)管理，提高街道作業(yè)隊伍規范化建設水平。推進(jìn)精細化管理向鄉鎮延伸，促進(jìn)城鄉環(huán)境質(zhì)量同步提升。堅持“綠色清冰雪”理念，打好冬季清冰雪戰役。加強哈爾濱火車(chē)站、哈西客站站前地區管理，打造全國一流站前管理樣板。積極推進(jìn)市場(chǎng)攤區、露天燒烤、基建工地等綜合整治，全面消除衛生死角和管理盲區，確保城區環(huán)境面貌和秩序達到國內一流城區管理水平。
加大城鄉環(huán)境建設力度。對果戈里大街部分節點(diǎn)、清濱路實(shí)施節能改造。強化街路管護，維修破損道路15萬(wàn)平方米。啟動(dòng)“棚改項目集中安置年”活動(dòng)，確保群眾按時(shí)回遷。舉全區之力完成花園街歷史文化保護與更新、哈南停車(chē)場(chǎng)等一批重點(diǎn)大項目征收工作，為項目建設掃清障礙。破除“權屬界線(xiàn)”，對不同管理層級庭院改造升級，建立“四位一體”庭院綜合管護機制，建設更加樂(lè )業(yè)宜居的幸福家園。
彰顯生態(tài)城區人文魅力。提升城區生態(tài)環(huán)境品位，新建10處景觀(guān)式街心綠地，綠化彩化黃河路、紅軍街等20條街路和霽虹廣場(chǎng)、文昌廣場(chǎng)等11處廣場(chǎng)、游園，對8處重要點(diǎn)位古樹(shù)名木進(jìn)行景觀(guān)式改造和保護。集中整治大氣污染，深入開(kāi)展煙塵排放和“三堆”等專(zhuān)項整治，積極推進(jìn)小鍋爐拆并和熱網(wǎng)改造工作。
四、努力增進(jìn)民生福祉，打造民生改善新樣板
堅持人民群眾的利益至高無(wú)上，繼續實(shí)施“百項惠民利民行動(dòng)”，千方百計辦好惠民實(shí)事，提升人民群眾幸福指數，打造全市乃至全省民生改善樣板區。
辦人民滿(mǎn)意教育。深入推進(jìn)《教育現代化三年行動(dòng)計劃》，實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，高標準通過(guò)國家義務(wù)教育均衡區驗收，全面完成全省示范、全國一流的“三通兩平臺”建設及應用，實(shí)現區域教育“云覆蓋”。力爭到2016年，在全市率先基本達到全國現代化教育強區創(chuàng )建標準，爭創(chuàng )“全國一流”教育強區。加大校長(cháng)、教師輪崗交流比例，完善集團化辦學(xué)模式。優(yōu)化教育布局，新建1所公辦幼兒園，新建、改擴建4所中小學(xué)校，對奮斗小學(xué)等8所學(xué)校實(shí)施校安加固工程。加強素質(zhì)教育，彰顯辦學(xué)特色，新創(chuàng )建8所義務(wù)教育特色學(xué)校，努力把哈32中學(xué)打造成為全國知名、省內一流，媲美哈三中的藝體類(lèi)特色高中，將哈爾濱第二職業(yè)中學(xué)建設成為全國一流的職業(yè)教育培訓示范基地。加強教師隊伍建設，提高辦學(xué)水平，實(shí)現中高考成績(jì)主要指標“四連冠”。
實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。以創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強創(chuàng )業(yè)培訓基地建設，打造駐區高校畢業(yè)生與企業(yè)人才交流平臺、駐區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員交流平臺和自主擇業(yè)軍官就業(yè)服務(wù)中心，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)取Ｍ七M(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設，完善升級勞動(dòng)爭議案件辦案系統，打造省級標準化仲裁院。
健全社會(huì )保障體系。堅持“保基本、兜底線(xiàn)、促公平、可持續”的方針，積極推進(jìn)新農保、城居保、醫療保險擴面，實(shí)現新型農村和城鎮社會(huì )養老保險全覆蓋。探索特殊困難家庭多渠道幫扶措施，確保低保和低收入困難家庭救助率達到100%。與110指揮中心建立聯(lián)動(dòng)機制，為重度精神殘疾人開(kāi)展應急定位服務(wù)。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展養生養老產(chǎn)業(yè)，探索“醫養一體”、“貨幣化”等多種養老服務(wù)模式，推進(jìn)養老服務(wù)項目外包試點(diǎn)，新增社會(huì )辦養老床位500張，新建居家養老互助點(diǎn)100家，實(shí)現農村居家養老服務(wù)站全覆蓋。
深化社區治理和服務(wù)創(chuàng )新。加快全國社區治理和服務(wù)創(chuàng )新實(shí)驗區創(chuàng )建步伐，提高各項創(chuàng )建指標達標率，高標準通過(guò)國家民政部中期評估驗收。以“社區建設管理與服務(wù)質(zhì)量提升年”為主題，完善“幸福社區”信息服務(wù)系統，實(shí)現社區綜合信息服務(wù)平臺建設全覆蓋，推進(jìn)社區建設步入“智慧時(shí)代”。加強社區工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì )服務(wù)機構社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化和實(shí)體化。
健全公共文化服務(wù)體系。在全省率先建成區級圖書(shū)館、文化館總分館體系和城區數字“文博圖”三館信息一體化平臺，推行南崗區公共文化服務(wù)“一卡通”。做強“南崗音樂(lè )橋”、“音樂(lè )街角”等特色亮點(diǎn)，打造雅俗共賞、全城歡歌的音樂(lè )盛事。高質(zhì)量完成創(chuàng )建制度研究，初步構建形成覆蓋全區的公共文化服務(wù)體系，建成“10分鐘公共文化服務(wù)圈”和“10分鐘健身圈”，讓群眾享受到更加豐富多彩、便捷高效的公共文化服務(wù)。
建設全國健康強區。著(zhù)力推進(jìn)“醫療服務(wù)數字化、城鄉衛生均衡化、分級診療制度化、中醫藥運用常態(tài)化”體系建設，全面提高公共衛生服務(wù)水平。推進(jìn)基層醫療機構信息化建設，構建區域性衛生數據交互中心平臺。加強鄉鎮衛生院建設，改造8個(gè)標準化村級衛生室。優(yōu)化醫療服務(wù)體系，構建醫療、康復、專(zhuān)業(yè)指導、健康管理“四位一體”的“健康服務(wù)圈”。推進(jìn)分級診療制度化，加強7個(gè)“醫療聯(lián)合體”軟硬件建設。扎實(shí)推進(jìn)“治未病”健康工程，推進(jìn)“名醫、名方、名科”進(jìn)中心、進(jìn)社區、進(jìn)家庭，打造中醫藥特色樣板。推進(jìn)人才引進(jìn)和招聘工作，強化重點(diǎn)特色專(zhuān)科建設，增強區人民醫院的核心競爭力。人口自然增長(cháng)率控制在3‰以?xún)取?/span>
維護社會(huì )平安穩定。鞏固“網(wǎng)格管理”成果，繼續推進(jìn)老舊小區治安防范設施改造升級，打造最具安全感省會(huì )城市中心城區。開(kāi)展法治城區建設，做好“六五”普法驗收，設立法律服務(wù)人才庫，推行公職律師試點(diǎn)，探索成立軍人軍屬法律援助工作站。以最嚴格的要求、最嚴厲的措施，推動(dòng)安全責任落實(shí)。加大市場(chǎng)監管力度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強應急管理，進(jìn)一步提高政府應急防范能力。堅持運用法治思維和法律手段，解決信訪(fǎng)問(wèn)題，化解信訪(fǎng)矛盾，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。
積極倡導和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持把法治教育納入精神文明創(chuàng )建內容，加強公民道德建設，弘揚傳統美德，凝聚傳遞正能量，塑造城區文明新形象。繼續做好人民武裝、婦女兒童、民族宗教、雙擁、地名、人防、審計、愛(ài)衛、檔案、地方志等各項工作。
加強政府自身建設
忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責，全面提升管理經(jīng)濟社會(huì )、服務(wù)人民群眾的能力和水平，提升政府的執行力和公信力。
建設法治政府。堅持用法治思維、法治方式履行職責，全力打造“職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、誠實(shí)守信”的法治政府。積極推進(jìn)依法行政，堅持“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”，建立政府法律顧問(wèn)團，進(jìn)一步梳理行政事權，構建政府“權力目錄”和“責任清單”。自覺(jué)接受人大代表的依法監督、政協(xié)委員的民主監督和社會(huì )各界的公眾監督，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加大決策過(guò)程和重要事項公開(kāi)力度，深化財政預決算和“三公”經(jīng)費公開(kāi)，讓權力在陽(yáng)光下運行。
建設服務(wù)政府。堅定發(fā)展信心、堅守事業(yè)追求，以敬終如始、馳而不息的精神，把作風(fēng)建設引向深入，讓好作風(fēng)內化為信念、外化為習慣、固化為制度。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，加大力度開(kāi)源節流，繼續推進(jìn)“節約型”政府建設。倡儉治奢、倡勤治懶，夙夜在公、敬業(yè)奉獻，“該管的管到位，不該管的不亂管”。加強隊伍建設，持續提升政府工作專(zhuān)業(yè)化水平，努力當好人民的公仆。
建設廉潔政府。進(jìn)一步強化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節監督，給權力涂上“防腐劑”，穿上“緊身衣”，切實(shí)維護好群眾的合法權益。嚴肅行政紀律，著(zhù)力整治不作為、亂作為、假作為和慢作為問(wèn)題，加大監督、執紀、問(wèn)責力度，堅持“有權必有責、用權受監督、濫權必問(wèn)責”，打造風(fēng)清氣正的政治新生態(tài)。
各位代表，人民的期望，不容我們有絲毫懈怠；發(fā)展的責任，鞭策我們奮勇向前。面對機遇，我們將以“朝受命、夕飲冰”的責任感，快馬加鞭、奮勇?tīng)幭龋幻鎸щy，我們將以“晝無(wú)為、夜難寐”的使命感，敢于擔當、勇挑重擔；面對挑戰，我們將以“釘釘子”的執著(zhù)精神，埋頭苦干、繼往開(kāi)來(lái)。雖然任何困難和問(wèn)題的解決，都不可能一蹴而就，但是，我們堅信，只要全區上下勠力同心、真抓實(shí)干，南崗區科學(xué)發(fā)展的“強區夢(mèng)”就一定能夠早日實(shí)現!
信息來(lái)源：南崗區人民政府
