各鄉（鎮）人民政府，各有關(guān)單位：

經(jīng)區政府同意，現將《南崗區農村公路“路長(cháng)制”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

哈爾濱市南崗區人民政府辦公室

2022年12月15日

南崗區農村公路“路長(cháng)制”實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要指示批示精神，切實(shí)把農村公路“建好、管好、護好、運營(yíng)好”，推進(jìn)農村公路事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，結合南崗區農村公路實(shí)際，特制定本方案。

—、工作目標

按照“建立機構、明確責任、綜合治理、嚴格考核”的要求, 建立制度化、精細化、常態(tài)化的農村公路“路長(cháng)制”管理機制，為美麗鄉村建設提供更加干凈、整潔、安全、有序、美觀(guān)的農村公路交通運輸環(huán)境。

二、組織機構

組  長(cháng)：高洪旗  區委副書(shū)記、區政府區長(cháng)、黨組書(shū)記

副組長(cháng)：王鄭新  區政府副區長(cháng)、黨組成員

成  員：王  民  區發(fā)展和改革局局長(cháng)、黨組書(shū)記

馬景祥  區財政局局長(cháng)、黨組書(shū)記，一級調研員

賈  軍  區農業(yè)農村局局長(cháng)、黨組書(shū)記

張  健  區交通運輸和站前管理局局長(cháng)、黨組書(shū)記

王秉南  區應急管理局局長(cháng)、黨組書(shū)記

夏  廈  市自然資源和規劃局南崗分局局長(cháng)

王志勇  王崗鎮政府副鎮長(cháng)

周祥超  紅旗滿(mǎn)族鄉黨委副書(shū)記、政府鄉長(cháng)

林  濤  南崗公安分局刑偵二大隊大隊長(cháng)

領(lǐng)導小組下設辦公室在區交通運輸和站前管理局，辦公室主任由區交通運輸和站前管理局局長(cháng)張健兼任，負責具體事務(wù)調度、協(xié)調。

三、主要內容

（一）“路長(cháng)制”的設置

“路長(cháng)制”按照分級設立的原則，由區政府牽頭，鄉(鎮)和相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作，在轄區內建立區、鄉、村三級路長(cháng)。

全區農村公路總路長(cháng)由區政府主要領(lǐng)導擔任，區（縣）級路長(cháng)由分管交通工作的區政府領(lǐng)導擔任；各鄉（鎮）政府設立鄉級路長(cháng)，由鄉（鎮）政府主要負責人擔任；各建制村設立村級路長(cháng)，由村民委員會(huì )主要負責人擔任，同時(shí)負責通自然村屯的公路。各級路長(cháng)為轄區內農村公路建設、管理、養護和路域環(huán)境整治的總負責人，區政府、鄉（鎮）政府要設立路長(cháng)辦公室相應機構并承擔日常管理工作，鄉（鎮）路長(cháng)辦公室應與農村公路管理機構聯(lián)合辦公。

（二）工作職責

總路長(cháng)為全區農村公路建管養運、治理超限超載和路域環(huán)境治理、路產(chǎn)路權保護的總負責人，承擔推行轄區內路長(cháng)制的總督導、總調度、總考核職責。負責組織研究我區農村公路重要政策，組織建立以公共財政投入為主的農村公路建設、管理、養護、運營(yíng)資金保障機制，負責協(xié)調落實(shí)農村公路建設、管養和路域環(huán)境整治財政預算資金與專(zhuān)項工作資金等重要工作，協(xié)調解決農村公路應急處置重大問(wèn)題，監督考核各級路長(cháng)和相關(guān)部門(mén)履職情況。

區（縣）級路長(cháng)對縣、鄉道建、管、養、運及路域環(huán)境綜合整治負總責。負責研究、調度縣、鄉道建、管、養、運及路域環(huán)境綜合整治工作；協(xié)助總路長(cháng)負責全區路長(cháng)制的組織、調度、協(xié)調和監督工作；負責協(xié)調處理示范區創(chuàng )建、路域環(huán)境整治、應急處置、路產(chǎn)路權保護、示范路段建設和運營(yíng)工作等“四好農村路”建設推進(jìn)的重大問(wèn)題；督導下級路長(cháng)和區直相關(guān)部門(mén)履行職責；審定鄉（鎮）路長(cháng)考評結果；對考核不合格、整改不力的下級路長(cháng)依規進(jìn)行問(wèn)責。區級路長(cháng)辦公室工作職責：在總路長(cháng)的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，督促各相關(guān)單位落實(shí)工作職責。承擔路長(cháng)制組織實(shí)施具體工作，組織成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議；負責辦理路長(cháng)聯(lián)席會(huì )議的日常事務(wù)；負責落實(shí)總路長(cháng)、縣級路長(cháng)、路長(cháng)聯(lián)席會(huì )議確定的事項；負責擬訂路長(cháng)制相關(guān)制度和考核辦法，并定期公布季度月份考核結果；負責落實(shí)農村公路建管養運的資金籌集；負責協(xié)調各部門(mén)處理路產(chǎn)路權保護、路域環(huán)境整治、應急成員單位辦公會(huì )議（特殊情況隨時(shí)提請召開(kāi)會(huì )議），聽(tīng)取鄉（鎮）級路長(cháng)和相關(guān)單位工作情況匯報，安排部署工作，指導、督促工作落實(shí)到位，并定期督導鄉（鎮）級路長(cháng)和相關(guān)單位向區級路長(cháng)辦公室匯報轄區內農村公路建設、管理、養護和運營(yíng)情況。區級路長(cháng)辦公室主任由（分管交通工作的區政府領(lǐng)導擔任，副主任由政府辦主要負責同志和交通運輸和站前管理局主要負責同志擔任），成員由各鄉（鎮）、各相關(guān)單位主要負責人組成。

鄉（鎮）級路長(cháng)為轄區內農村公路路域環(huán)境整治和鄉道建設、管理的第一責任人，對鄉道的建設和管理及路域環(huán)境綜合整治負總責。主要職責為：負責落實(shí)總路長(cháng)及區級路長(cháng)辦公室下達的各項工作任務(wù)，協(xié)調解決突出問(wèn)題，引導、鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞，自覺(jué)參與農村公路建設和管理。負責做好本轄區內鄉級公路沿線(xiàn)建設用地的征遷、養護、管理和公路用地恢復確權工作；負責轄區內農村公路應急處置的協(xié)調；協(xié)助開(kāi)展路產(chǎn)路權保護，配合區級交通綜合執法部門(mén)開(kāi)展轄區內農村公路巡查和路域環(huán)境整治、違章違建控制管理工作；督導、考評鄉村道專(zhuān)管員和下屬部門(mén)履責；協(xié)助區交通運輸部門(mén)及其管養機構協(xié)調縣道管養問(wèn)題和路政案件處理工作；負責村級路長(cháng)履責考核。

鄉（鎮）級路長(cháng)辦公室職責：在鄉（鎮）級路長(cháng)的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，負責提請鄉（鎮）級路長(cháng)每季度召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì )議（特殊情況隨時(shí)提請召開(kāi)會(huì )議），落實(shí)鄉（鎮）級路長(cháng)的工作部署和問(wèn)題處置，督促、指導村級路長(cháng)開(kāi)展工作，定期向鄉（鎮）級路長(cháng)匯報轄區內農村公路建設和管理情況，并向區級路長(cháng)辦公室報告本級農村公路建設和管理工作情況。

村級路長(cháng)為轄區內村道建設和管理的第一責任人。主要職責為負責組織轄區內村道管理、應急處置、路域環(huán)境整治的協(xié)調；協(xié)助上級路長(cháng)開(kāi)展建設用地征遷和縣、鄉公路路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權保護、應急處置等事項；負責引導、鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞，自覺(jué)參與農村公路建設、養護；組織黨員和群眾義務(wù)參與農村公路的建、管、養、運等工作。

各成員單位職責，按照分級負責原則，農村公路路長(cháng)制實(shí)行下級路長(cháng)對上級路長(cháng)負責和責任單位對總路長(cháng)、區級路長(cháng)負責的責任分工制度，區直各相關(guān)部門(mén)責任分工如下：

區交通運輸和站前管理局：負責區級路長(cháng)辦公室日常工作；負責做好全區農村公路的建設、管理、養護、運營(yíng)等相關(guān)工作，配合區委、區政府組織做好轄區內農村公路考核工作。負責全區公路統一綜合執法推進(jìn)工作，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權的行為；負責做好縣級公路的安保隱患排查和災害處治工程建設；負責指導監督鄉、村級公路養護工程實(shí)施工作。

區財政局：負責統籌落實(shí)農村公路日常養護資金和農村公路管理機構人員經(jīng)費預算資金；負責落實(shí)路長(cháng)制實(shí)施相關(guān)經(jīng)費；負責農村公路建、管、養、運及路域環(huán)境治理的資金籌措、審核和監管。

區發(fā)改局：負責農村公路有關(guān)重大項目前期立項工作審批，配合交通運輸部門(mén)協(xié)調推進(jìn)項目建設，協(xié)助做好農村公路建設規劃。

南崗公安分局：負責指導督促打擊涉嫌公路違法犯罪行為，加強農村公路安全管理。

區審計局：負責督促加強農村公路資金審計工作，嚴格監管各級農村公路財政投入資金。

市自然資源和規劃局南崗分局：配合交通運輸部門(mén)做好對公路兩側建筑控制區范圍內建設的監督，加大對控制區范圍內違法用地的查處力度，嚴格控制公路兩側建設和村民建房的用地審批，對公路兩側料場(chǎng)予以實(shí)施傾斜政策，并對可視范圍內除公路建設、養護用料擅自挖沙取石采礦行為進(jìn)行查處，協(xié)助公路建設國土審批，加快推進(jìn)農村公路用地確權工作。

區應急局：負責建立安全監管協(xié)調機制，降低農村公路建設和運行過(guò)程中安全生產(chǎn)事故率等。

區農業(yè)農村局：負責整合惠農利民的相關(guān)政策和資金，協(xié)調組織交通扶貧項目、產(chǎn)業(yè)路、農業(yè)園區路基本項目建設程序辦理等事項，推進(jìn)農村公路建、管、養、運各項工作全面協(xié)調發(fā)展;負責與鄉鎮政府配合做好農村公路兩側秸稈禁燒工作等同時(shí)，督促、指導各綠化主體責任單位對農村公路沿線(xiàn)綠化進(jìn)行查漏補缺。協(xié)助對途經(jīng)農村公路兩側林地確權工作。

四、管理流程

“路長(cháng)制”實(shí)施巡查-處置-督查-通報管理流程。

（一）巡查：路長(cháng)、分路長(cháng)、領(lǐng)導小組辦公室安排相關(guān)人員進(jìn)行定期巡查，汛期、惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節假日加大巡查頻率，對巡查中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)處理或交辦。

（二）處置：對巡查中發(fā)現的問(wèn)題，以及路長(cháng)、分路長(cháng)、路段長(cháng)和領(lǐng)導小組辦公室交辦的事項，各成員單位要各負其責，根據職能職責進(jìn)行及時(shí)有效的處置，并做好記錄。需要協(xié)調解決的, 由領(lǐng)導小組辦公室統一收集，統一轉辦至相關(guān)責任單位。

（三）督查：問(wèn)題交辦到責任單位后，領(lǐng)導小組辦公室對各問(wèn)題辦理情況適時(shí)開(kāi)展督查，對處置不力的，責令限期整改；對造成重大影響的，追究相關(guān)責任人責任。

（四）通報：領(lǐng)導小組辦公室對問(wèn)題處置和督查情況進(jìn)行書(shū)面通報，并作為考核依據。

五、工作要求

（一）提高宣傳質(zhì)量。通過(guò)電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等加大宣傳力度，營(yíng)造人人參與的良好護路愛(ài)路氛圍，及時(shí)報導管理成效，介紹推廣經(jīng)驗，提高“路長(cháng)制”管理工作的社會(huì )參與度。同時(shí)加大新聞媒體的曝光力度，及時(shí)曝光有損路容路貌的行為，督促責任部門(mén)整改，為“路長(cháng)制”管理工作營(yíng)造良好的氛圍。

（二）形成工作合力。各部門(mén)要建立健全人員投入和資金投入相結合的工作保障機制，確保有人干事、有資金保障辦事。各級政府、各部門(mén)要全力支持“路長(cháng)制”的運行，自覺(jué)服從路長(cháng)的協(xié)調和管理，努力為路段管理人員開(kāi)展工作營(yíng)造良好的環(huán)境。要在路段與路段之間、路段與產(chǎn)權單位之間建立路長(cháng)工作聯(lián)系機制, 相互溝通、相互配合，消除盲區，形成橫向到底、縱向到達的路長(cháng)監管體系。

（三）強化監督考核。采用定期考核、日常抽查和社會(huì )監督等方式，督促各責任單位切實(shí)履行管理職責，提高管理水平，督查考核結果適時(shí)予以通報，并給予適當獎勵。

政策解讀：關(guān)于南崗區農村公路“路長(cháng)制”實(shí)施方案的政策解讀